Вопрос: ООО собрало снег на своих и чужих парковках, считается ли этот снег отходом и к какой категории отходов относится? Может ли ООО увезти чужой снег на своём транспорте и сдать его на муниципальный пункт сбора снега, не имея лицензии на перевозку отходов?
Ответ: Деятельность по транспортированию отходов I - IV классов опасности является лицензируемой (п. 30 ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании).
Класс опасности отхода указывают в соответствии с последней цифрой кода из "Федерального классификационного каталога отходов" или дополнения к нему. При отсутствии кода в указанных документах собственник или по его поручению компетентные организации или учреждения на основе документа определяют класс опасности отхода (I, II, III, IV, V).
Твердые коммунальные отходы (ТКО) - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
Отходы производства и потребления (отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) (п. 1 ст. 1 Закона N 89-ФЗ).
Таким образом, исходя из данного в Законе N 89-ФЗ определения ТКО снег не является ТКО
Согласно ФККО, к позиции "Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению" (код 7 30 000 00 00 0) отнесена в том числе позиция "Отходы от зимней уборки улиц" (код 7 31 210 00 00 0), в которой снег отдельно не выделен, при этом класс опасности установлен «0».
Но, например, мусор и смет уличный 7 31 200 01 72 4 отнесен к 4 классу опасности.
Позиции судов по вопросу отнесения снега к отходам неоднозначны:
- Одни суды считают, что снег, собранный с улиц, является отходом производства и потребления
ФККО установлено, что отходы от зимней уборки улиц отнесены к отходам коммунальным, подобным коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению. Такие отходы по коду 7 31 210 00 00 0 подлежат толкованию в широком смысле по отношению к отходам, специально отнесенным к другим типу, подтипу, группе, подгруппе, позиции, входящих в блок (например, по коду 7 31 211 01 72 4 отходы от снеготаяния с применением снегоплавильного оборудования) (Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2022 N 13АП-28999/2022);
- Другие суды считают, что снег и уличный смет в зимний период не относятся к отходам производства и потребления (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 17.05.2016 N Ф05-12592/2014).
Региональные операторы по обращению с ТКО заключают договоры об оказании услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО. Региональные операторы вправе заключать договоры об оказании услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов (п. п. 1, 2 ст. 24.7 Закона N 89-ФЗ).
Таким образом, вывоз снега, не соответствующего данному в Законе N 89-ФЗ понятию ТКО, не входит в обязанности регионального оператора. При этом такая услуга может быть оказана:
- региональным оператором на основании отдельного договора об оказании услуг по обращению с другими видами отходов (п. 1 ст. 24.7 Закона N 89-ФЗ);
- либо юридическим лицом или ИП, осуществляющим деятельность по обращению с иными видами отходов, не являющимися ТКО, по договору об оказании услуг по обращению с указанными видами отходов (Письмо Минприроды от 09.07.2020 N 25-47/17005).
Однако данная позиция небесспорна в связи с неоднозначностью признания снега отходом и его отнесения к позиции "Отходы от зимней уборки улиц" ФККО.
В запросе речь о снеге, собранном с парковок, не улиц. Полагаем, если он не содержит дополнительных примесей (напр., мусор и смет уличный 7 31 200 01 72 4), то лицензия на его транспортировку не нужна.
