Индексация заработной платы – это обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Такое определение дано в ст.134 ТК РФ.
Индексация зарплаты обязательна, это требование ТК РФ. Зарплату индексируют всем и по общим правилам. В отличие от повышения зарплаты, которое проводят на индивидуальных условиях отдельным работникам.
Конституционный Суд РФ разъяснил, что индексация заработной платы направлена на обеспечение повышения уровня её покупательной способности, по своей правовой природе представляет собой государственную гарантию по оплате труда работников (ст.130 ТК РФ) (Определение от 29.05.2019 N 1269-О).
Является ли индексация заработной платы обязательной
Да, индексация заработной платы является обязательной, и в силу предписаний статей 2, 130 и 134 ТК РФ, должна обеспечиваться всем лицам, работающим по трудовому договору. Если организация не индексирует оплату труда работников в сроки и в размерах, которые предусмотрены коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, это приводит к неполной выплате зарплаты. Тем самым работодатель нарушает не только обязательства по коллективному договору, соглашению, но и нормы трудового права о выплате заработной платы (ст. ст. 22, 136 ТК РФ). Выплата заработной платы в неполном объеме образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. Такие разъяснения даны Министерством труда и социальной защиты РФ (письмо от 26.12.2017 N 14-3/В-1135). Данная позиция подтверждена Верховным судом в п.7 Постановления Пленума от 23.12.2021 N 45.
Имейте в виду, что отсутствие у работодателя локального нормативного акта, регламентирующего индексацию зарплаты, не освобождает от обязанности ее проводить (см. определение Верховного суда РФ от 08.04.2019 года № 89-КГ18-14).
Если в указанных выше документах порядок индексации не указан, рекомендуем это сделать, например путем внесения соответствующих изменений (см. определение Конституционного суда № 2618-О).
Обязательно ли индексировать зарплату всем работникам
Дискриминация при установлении и изменении условий оплаты труда запрещена (ч. 2 ст. 132 ТК РФ), поэтому индексация заработной платы должна обеспечиваться всем лицам, работающим по трудовому договору, как в бюджетных, так и коммерческих организациях (Определение Конституционного Суда РФ от 19.11.2015 N 2618-О).
На сколько нужно индексировать зарплату
Коэффициент, на который должны повышать зарплату работодатели, не относящиеся к бюджетной сфере, законодательно не определен. По мнению Минтруда, индексировать заработные платы следует на процент, который будет не ниже коэффициента инфляции (см. Письмо от 24.12.2018 N 14-1/ООГ-10305).
Но, если вы примените к разным работникам разный процент индексации, есть риск признания судом такой индексации именно повышением заработной платы (См. Определение Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 25.05.2023 года № 88-4692/2023 по делу 2-2101/2022).
Поэтому считаем, что в случае индексации – заработная плата увеличивается у всех работников на одинаковый коэффициент (процент).
Чем индексация отличается от повышения заработной платы
Повышение заработной платы, в отличие от индексации - это добровольное решение организации поощрить сотрудника за его успехи или по другим причинам. В связи с этим такое решение может быть направлено только на одного определенного или нескольких определенных сотрудников.
Индексация затрагивает всех штатных работников и является обязательной для работодателя. При этом порядок индексации должен быть закреплен в локальном нормативном акте работодателя.
Чтобы изменить оклад, требуется заключение соглашения между работником и работодателем. Индексация происходит по инициативе руководителя и не требует согласования.
Верховным судом в Обзоре судебной практики сделан вывод о том, что работодатель вправе, вместо индексации, периодически увеличивать зарплату, в частности, путем повышения должностных окладов, выплаты премий и т.п. (п. 10 Обзора, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 15.11.2017). Только в 2019 году Верховный суд уточнил, что такое повышение должно недвусмысленно указывать на индексацию.
Так, при разрешении трудового спора об индексации заработной платы, Верховный суд РФ, отклоняя доводы ответчика об индексации заработной платы путем повышения оклада указал, что в подтверждение не представлено локальных нормативных актов, действующих в обществе и свидетельствующих о том, что именно таким образом в обществе осуществлялось повышение уровня реального содержания заработной платы, то есть работодателем был избран именно такой механизм индексации заработной платы работников (Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 08.04.2019 N 89-КГ18-14).
Можно ли избежать штрафа за отсутствие индексации
В этом опять же может помочь локальный нормативный акт, если в нем подробно и обоснованно будут указаны случаи, когда индексация не производится.
Согласно судебной практике: Центральным районным судом рассмотрен иск работника об индексации заработной платы за период с 2018 по 2021 год, иск удовлетворен.
Седьмой кассационный суд решение суда первой инстанции отменил. Как следует из определения, судом было установлено, что обязательным условием индексации на предприятии является благоприятное финансовое состояние организации, что определяется положительным показателем чистых активов на основе данных бухгалтерской отчетности по состоянию на конец прошедшего календарного года.
Изучив сведения налоговых деклараций предприятия за 2018 - 2021 годы, бухгалтерскую финансовую отчетность, представленную налоговой инспекцией по запросу суда, судебная коллегия пришла к выводу о том, что благоприятное финансовое состояние организации в спорные периоды ответчиком не достигнуто, что исключает проведение индексации, в связи с чем требования работника об индексации заработной платы, о взыскании задолженности по заработной плате, компенсации за задержку выплаты проиндексированной заработной платы не подлежат удовлетворению (Определение 7 КСОЮ от 29.06.2023 года по делу № 88-10170/2023).
Как индексировать средний заработок
В случае индексации зарплаты, а также при повышении окладов (тарифных ставок), и установленных по отношению к ним премий, надбавок у всех сотрудников организаций (либо в структурном подразделении) возникает необходимость индексировать средний заработок для определенных выплат.
Порядок индексации среднего заработка установлен Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 N 922 "Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы".
Так надо индексировать средний заработок в следующих случаях (п. 9 Постановления N922):
- для оплаты отпуска и выплаты компенсации за неиспользованный отпуск;
- для оплаты дней командировки;
- для оплаты донорских дней;
- для оплаты учебного отпуска;
- для выплаты выходного пособия.
Обратите внимание! Для расчета пособий, например, по временной нетрудоспособности, индексация среднего заработка в связи с повышением окладов (тарифных ставок) не проводится. Корректировать средний заработок надо только в случае повышения окладов (тарифных ставок) всем работникам организации или структурного подразделения (п.16 Постановления N922). При этом законодательство не требует одинакового повышения всем работникам.
В случае увеличения окладов (тарифных ставок) всем работникам организации необходимо рассчитать индивидуальные повышающие коэффициенты.
Коэффициент индексации определите по формуле (п. 16 Постановления N922):
На этот коэффициент умножаем выплаты, которые подлежат индексации при расчете среднего заработка.
На порядок индексации также влияет условие, когда произошло повышение окладов (тарифных ставок).
Подробно такие случаи расписаны в п.16 Постановления N922).
Так, например, перерасчет отпускных осуществляется (п. 16 Положения):
- если повышение произошло после расчетного периода до наступления отпуска, - повышается средний заработок, исчисленный за расчетный период;
- если повышение произошло в период отпуска, - часть среднего заработка повышается с даты повышения тарифной ставки, оклада (должностного оклада), денежного вознаграждения до окончания указанного периода.
Пример расчета среднего заработка при повышении оклада в расчетном периоде
Сидоров А.В. был в командировке с 2 по 12 июля 2024 г.
В течение расчетного периода (с 1 июля 2023 г. по 30 июня 2024 г.) он отработал 226 дней (в июле 2023 г. работник был в отпуске и отработал 1 день).
С 1 июля по 31 октября 2023 г. его оклад составлял 50 000 руб.
С 1 ноября 2023 г. оклады всех работников организации были повышены на 30%, и оклад Сидорова А.В. увеличился до 65 000 руб.
В течение расчетного периода Сидорову А.В. ежемесячно начислялась премия, размер которой варьировался в диапазоне от 10 до 30% от оклада и устанавливался руководителем организации по итогам работы за каждый календарный месяц.
За расчетный период доходы Сидорова А.В., которые включаются в расчет среднего заработка, составили:
| Период начислений |
Заработная плата, руб. |
Премия, руб. |
| 01.07.2023 - 31.10.2023 |
152 380,95 |
38 636,36 |
| 01.11.2023 - 30.06.2024 |
520 000 |
135 200 |
Расчет среднего заработка в такой ситуации будет следующий.
Поскольку премия, которая начислена Сидорову А.В., установлена не в фиксированном размере к окладу, а в диапазоне от 10 до 30%, то индексировать надо только зарплату.
Коэффициент индексации, на который надо увеличить зарплату за период с 1 июля по 31 октября 2023 г., одинаков для всех периодов до повышения и составляет 1,3 (65 000 руб. / 50 000 руб.).
Индексируемые выплаты после пересчета равны 198 095,24 руб. (152 380,95 руб. x 1,3).
Средний дневной заработок с учетом индексации составил 3 946,60 руб. ((198 095,24 руб. + 38 636,36 руб. + 520 000 руб. + 135 200 руб.) / 226 дн.).
Средний заработок, выплачиваемый за период командировки, равен 35 519,40 руб. (3 946,60 руб. x 9 дн.).
Практические выводы
1. Обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы (индексацию) лучше всего оформлять корректно, описывать это в установленном законом порядке (в локальном нормативном акте, коллективном договоре и др.), издавать приказ при плановом повышении зарплат (индексации), в котором прямо указывать, что мероприятие производится в соответствии со ст. 134 ТК РФ, использовать соответствующую терминологию. Это исключит споры в дальнейшем.
2. Если повышение зарплат уже состоялось, но не было оформлено корректно и теперь не ясно, проведено оно во исполнение ст. 134 ТК РФ или нет, а спор назревает, то можно попытаться доказать свою версию событий. Положительный опыт судебной практике известен, шансы есть. Документы, в которых обнаружатся упоминания о том, что повышение зарплаты служило целям индексации, могут помочь работодателю в суде, даже если на них нет подписей работников об ознакомлении. Например, на приказах о премировании подписи работников нередко отсутствуют.
Шансы снижаются, если:
- зарплаты увеличивались на разный процент и не всем работникам одновременно;
- зарплаты увеличивались за счет выплат за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, целевых надбавок и т.п.;
- зарплаты увеличивались за счет выплат стимулирующего характера или иных выплат, чья природа однозначно не связана с возможной индексацией, а связана, например, с качеством труда.
Также шансы выиграть суд у работодателя невелики, если в его локальном нормативном акте или коллективном договоре предусмотрено, что зарплата индексируется путем увеличения окладов или тарифных ставок, а увеличивал он ее премиями.
Если ни судов, ни проверок пока не ожидается, а индексация до сих пор не урегулирована работодателем, то рекомендуем не откладывать принятие локального нормативного акта об индексации и подготовить его в кратчайшие сроки.
Если не уверены в выборе механизма индексации, документ можно принять на год, а не на неопределенный срок и уже в ближайший год провести индексацию юридически грамотно.
С уважением,
Специалисты Линии консультаций
Статью подготовила:
Барышникова Ю.А.
Юрист -эксперт Линии консультаций;
Проверила
Новосёлова С.Л.
Руководитель Линии консультаций
20.02.2024
