Об ответственности за непредставление сведений о выполнении квоты или о вакансиях для инвалидов

Описание ситуации:

Организация ежемесячно не сообщает в центр занятости о выполнении квоты или о вакансиях для инвалидов. Руководителя организации привлекли к ответственности в виде взыскания штрафа по ч.1 ст.5.42 КоАП РФ.

Вопрос:

Правомерно ли взыскание такого штрафа?

Ответ:

В соответствии со ст.21 Федерального закона от 24.11.1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ, работодателям, численность работников которых превышает 100 человек, законодательством субъекта РФ устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от 2 до 4 процентов среднесписочной численности работников. Работодателям, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек, законодательством субъекта РФ может устанавливаться квота для приема на работу инвалидов в размере не выше 3 процентов среднесписочной численности работников.

Согласно п.3 ст.25 Закона РФ от 19.04.1991 г. №1032-1 «О занятости населения в РФ», работодатели обязаны ежемесячно предоставлять органам службы занятости информацию о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

Часть 1 ст. 5.42 КоАП РФ предусматривает административную ответственность должностных лиц в виде штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей:

• за неисполнение работодателем обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, а также
• за отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты.

На основании ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие или бездействие физического или юридического лица, за которое КоАП РФ, законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Часть 1 ст.5.42 КоАП РФ не предусматривает ответственности за непредставление сведений органам службы занятости. Поэтому в данном случае, согласно ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, состав административного правонарушения отсутствует. Приведенный подход согласуется с правовой позицией ВС РФ, высказанной в Постановлении от 08.04.2014 г. №32-АД14-2. ВС РФ отметил, что непредставление в службу занятости населения ежемесячной информации о выполнении квоты для приема на работу инвалидов и наличии вакантных рабочих мест на квотируемые рабочие места не влечет наступления административной ответственности по ст.5.42 КоАП РФ. В ситуации, когда организация не представляла вышеуказанные сведения в службу занятости населения, но в то же время руководителем организации был издан приказ об установлении квоты для приема на работу инвалидов, в котором была установлена такая квота, утвержден перечень рабочих мест для инвалидов и созданы такие рабочие места, Верховный Суд РФ признал незаконным привлечение руководителя организации к ответственности, предусмотренной ч.1 ст.5.42 КоАП РФ.

Таким образом, руководителя организации нельзя привлечь к ответственности, предусмотренной ч.1 ст.5.42 КоАП РФ, только за непредставление в центр занятости сведений о выполнении квоты или о вакансиях для инвалидов. Привлечение руководителя к ответственности правомерно, если организация не выделила (не создала) рабочие места для инвалидов или отказала инвалиду в приеме на работу в пределах установленной квоты.

Одновременно сообщаем, что данный Ответ выражает частное мнение налогового консультанта, имеет информационно-разъяснительный характер и не препятствует руководствоваться нормами законодательства Российской Федерации в понимании, отличающемся от трактовки, изложенной в приведенном выше Ответе.