Здравствуйте, уважаемые коллеги.
В связи с тем, что в российском законодательстве отсутствуют прямые нормы, однозначно обязывающие продавцов одежды иметь в наличии санитарные книжки, а контролирующие органы все чаще обращают внимание работодателей на их отсутствие, возникает вопрос: обязаны ли продавцы одежды проходить медицинские осмотры и соответственно иметь санитарные книжки?
В этой статье мы постараемся дать ответ на поставленный вопрос.
Итак, по общему правилу медицинские книжки положены категориям работников, для которых законодательством предусмотрены обязательные медицинские осмотры, потому как в соответствии с п.5 ст.34 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки учету медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Категории работников, для которых прохождение медицинских осмотров является обязательным условием для трудоустройства, закреплены в ст.213 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ТК РФ).
В соответствии со ст.213 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.
Работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний, в соответствии с ч.2 ст.213 ТК РФ.
В п.2 ст.213 ТК РФ есть указание на работников сферы общественного питания и торговли. Возникает закономерный вопрос: что включается в понятие торговля - торговля только в сфере общественного питания или торговля как сфера, в которой могут быть задействованы различные представители работников (продавцы одежды, продавцы иных непродовольственных товаров)?
Как оказалось, данный вопрос весьма спорен. Существуют различные точки зрения, с которыми мы и хотим вас ознакомить.
Мнение трудовой инспекции и Верховного суда РФ: наличие книжек – это обязанность.
Государственная инспекция труда по Свердловской области в своем интернет-сервисе «Онлайнинспекция.РФ» дает следующие разъяснения : «работники, работающие в сфере торговли, обязаны проходить обязательные медицинские осмотры. Никаких ограничений из этого правила для работников торговли непродовольственными товарами не предусмотрено». В качестве нормативного обоснования своих доводов, Роструд ссылается на п.15 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 №302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» (далее по тексту - Перечень Приказа №302н).
Верховный суд придерживается аналогичной позиции (Постановление Верховного Суда РФ от 06.12.2017 №34-АД17-5).
Так, суд решил, что юридическое лицо правомерно привлекли к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ. Компания специализировалась на оптовой торговле машинами, оборудованием и принадлежностями к ним. Она указала, что допущенные к работе без медосмотра сотрудники занимались не реализацией продукции, а лишь аналитической и административной деятельностью. Верховный Суд РФ отметил: в перечне работ (Приказ №302н), при которых необходимы медосмотры, речь идет о труде во всех организациях торговли. Ни конкретные ее виды, ни реализуемая продукция в этом документе не указаны. Также суд учел: есть специальные противопоказания для тех, кто изготавливает и реализует пищевую продукцию. В остальной части правила касаются всех без исключения работников торговли: «при этом следует учитывать, что пунктом 15 Перечня Приказа № 302н, в той части, где перечислены дополнительные медицинские противопоказания к соответствующим работам, среди иных определены противопоказания только в отношении работников, занятых изготовлением и реализацией пищевых продуктов (инфекции кожи и подкожной клетчатки, подпункт 9). Следовательно, в остальной части дополнительные медицинские противопоказания распространяются на всех работников торговли, независимо от вида реализуемых товаров (продукции)».
Отметим, что совсем недавно складывалась иная позиция в отношении необходимости медосмотров.
Мнение Роспотребнадзора и нижестоящих судов: наличие книжек - это право.
Так, в мае 2017 г. Роспотребнадзор указывал, что проведение обязательных предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров предусмотрено для работников, занятых на работах, которые связаны с хранением, перевозкой (транспортированием) и реализацией пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией. То есть, если непосредственного контакта нет (речь идет о бухгалтерах, экономистах и т.д.), то и медосмотры не нужны. («Ответы на вопросы, полученные до и во время проведения 25 мая 2017 года публичных обсуждений результатов правоприменительной практики Роспотребнадзора»).
А в Постановлении Самарского областного суда от 23.11.2016 по делу №4а-1336/2016 судьи отменили аналогичный штраф ГИТ, поскольку организация занимается продажей промышленного оборудования, ее работники не являются работниками организаций, проведение медицинских осмотров в которых необходимо в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний. Значит, проведение медосмотров сотрудников - право, а не обязанность работодателя.
Санкт-Петербургский городской суд в Решении от 26.01.2017 №7-115/2017 по делу №12-884/2016 также указывал, что Перечнем Приказа №302н не установлены требования к прохождению предварительных и периодических медицинских осмотров работниками промтоварных магазинов.
Как видно, вышеперечисленные позиции являются противоречивыми. Единообразия в подходах судов различных инстанций и ведомств не наблюдается. Поэтому попробуем обратиться к иным нормативно-правовым актам, в частности, к Приказу Роспотребнадзора от 20.05.2005 №402 «О личной медицинской книжке и санитарном паспорте» (далее по тексту - Приказ №402).
По смыслу п.1.1. вышеназванного Приказа форма личной медицинской книжки утверждена для работников отдельных профессий, производств и организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.
Из содержания данного пункта не совсем понятно, что подразумевается под коммунальным и бытовым обслуживанием населения, а именно относится ли торговля одеждой к сфере бытового обслуживания населения. Полагаем, что при толковании понятия «коммунальное и бытовое обслуживание населения» необходимо руководствоваться Письмом Минздрава РФ от 07.08.2000 №1100/2196-0-117 (далее по тексту - Письмо).
В указанном Письме представлен Примерный перечень профессий должностных лиц и работников организаций, обязанных проходить при поступлении и в дальнейшем периодическую профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию (далее по тексту - Перечень).
Пункт 4 вышеназванного Перечня раскрывает понятие коммунальное и бытовое обслуживание население: подп.4.8 п.4 содержит указание на организации торговли промышленными товарами, в т.ч. комиссионной торговли, организации по хранению и реализации товаров, поступающих из-за рубежа для повторного использования («second hands»), вещевые рынки и организации, реализующие товары посредством сетевого маркетинга.
Таким образом, Письмо является единственным документов, в котором есть указание на продавцов одежды и что немаловажно указанный документ определяет для данных работников форму медицинской книжки. Следует ли из этого, что указанная категория работников должна в обязательном порядке иметь их в наличии и соответственно проходить медицинские осмотры? Насколько обязателен для применения данный документ?
Вышеназванное Письмо является действующим документом на сегодняшний день, однако нельзя забывать, что разъяснительные письма не являются нормативно-правовыми актами и соответственно не обязательны для применения. Указанное Письмо было направлено Департаментом госсанэпиднадзора Минздрава РФ на рассмотрение и утверждение на местном уровне исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки в регионах РФ в целях внедрения личных медицинских книжек среди лиц, отнесенных к декретированным профессиям. Отметим, что Свердловская область не входит в число регионов, утвердивших данный перечень на местном уровне. По крайней мере, в официальных источниках отсутствует информация относительно его утверждения. Однако, есть иной документ - Постановление ЦГСЭН в Свердловской области от 29.08.1996 №01/1-189 «Об упорядочении профилактических медицинских осмотров и внедрении на территории Свердловской области личной медицинской книжки» (вместе с «Инструкцией о порядке проведения медицинских осмотров декретированных лиц»).
Документ является действующим и пунктом 3 обязывает внедрить на территории Свердловской области с 1 октября 1996 года личную медицинскую книжку для индивидуального пользования лицами, отнесенными к декретированной группе населения. Письмо ЦГСЭН в Свердловской области от 13.06.2000 №01/3-381 «Дополнение к Постановлению главного государственного санитарного врача Свердловской области №01/1-189 от 29.08.96 «Об упорядочении профилактических медицинских осмотров и внедрении на территории Свердловской области личной медицинской книжки» к декретированным группам населения причисляет реализаторов на вещевых рынках.
На этом основании, считаем, что продавцы одежды на территории Свердловской области обязаны иметь медицинские книжки.
Таким образом, анализ указанного вопроса показал, что позиции контролирующих органов разнятся, а судебная практика по затронутой проблеме малочисленна и противоречива. При этом полагаем, что в будущем, правоприменительная практика, скорее всего, изменит свое направление в сторону обязывания всех категорий работников в сфере торговли иметь медицинские книжки, поскольку вышестоящий суд в своих разъяснениях указывает, что отсутствие непосредственного контакта с продовольственными товарами не повод для освобождения от медицинского осмотра.
На сегодняшний день, по общему правилу обязанность по прохождению предварительных и периодических медицинских осмотров на законодательном уровне закреплена только для работников, связанных с оборотом пищевых продуктов в сфере торговли. Тем не менее, работодателям не будет лишним проверить: не введены ли на региональном уровне дополнительные основания для проведения медицинских осмотров, работников, занятых на предприятиях вашей сферы деятельности.
Желаем Вам удачи!
Одновременно сообщаем, что данный материал выражает частное мнение специалистов, имеет информационно-разъяснительный характер и не препятствует руководствоваться нормами законодательства Российской Федерации, в понимании отличающемся от трактовки, изложенной выше.
(Ответ подготовлен с использованием материалов СПС КонсультантПлюс)
С Уважением,
Специалисты Линии консультаций
Липилина Т.В. и Гусельников Р.В.
17.04.2018
